国防建设是国家为提高国防能力而在国防领域进行的各项建设活动,是国防活动和国家建设的重要组成部分。国防建设受国家政治制度、发展战略、经济实力、科技水平、地理条件、文化传统和国际战略环境等多种因素的影响和制约,关系到国家的生存与发展、强弱和安危。
国防建设的基本问题主要包括国防建设的要素、国防建设的特征、国防建设的内容等。
国防建设的要素 国防建设的要素主要包括国防建设目标、国防建设任务、国防政策、国防建设原则等。
国防建设目标 国防建设目标分为总目标和阶段性发展目标。国防建设的总目标,是使国家的国防能力与国家安全和发展需要相适应。阶段性发展目标,是国家在一定时期内预期要达到的国防能力。国防建设目标通常反映国家在一定时期内的安全和发展需要,反映国防能力阶段性发展的要求,反映军事技术发展提出的新要求。确定国防建设目标,通常要坚持需要与可能相结合的原则,既要充分考虑国家安全的需要,又要把目标限定在国家物力、财力允许的范围,使国防建设与经济建设协调发展。
国防建设任务 国防建设任务涉及国防建设的各个方面。基本任务通常包括:创新发展国防观念,为国防建设和国防斗争提供先进的理论指导;建立健全国防领导组织体制,为国防建设和国防斗争提供有力的组织和制度保障;建设和发展国防科技工业,为武装力量提供先进的装备技术保障;调整完善兵役制度、教育训练制度和军人社会保障制度,为国防建设和国防斗争提供可靠的军事人力资源及军事人才保障;加强国防动员和国防教育,以增加国防的综合对抗能力。
国防政策 国防政策是指导国防建设的政治策略,反映国防建设的指导思想和实现途径。通常分为总政策和具体政策。总政策主要包括从事国防建设和使用国防力量的目的、方针、重点、体制、途径等。具体政策是对一些现实的、具体的国防问题,提出的准则与办法。不同的国家有不同的国防政策。霸权主义国家的国防政策是为其强权政治服务的;中国奉行防御性的国防政策,加强国防建设的目的是维护国家主权、安全、领土完整,保障国家和平发展。
国防建设原则 国防建设原则是国防建设应遵循的准则,指导和规范国防建设活动的基本依据。重在解决国防建设过程中的各种关系,如全局与局部的关系,质量与数量的关系,现实与长远的关系,平时与战时的关系,重点与一般的关系,国防与经济的关系等。主要有集中统一、统筹协调、平战结合、军民结合、军民兼顾、军民融合、突出重点、着眼长远等。
国防建设的特征 国防建设既有许多和社会其他领域建设的共同点,也有自身的特殊性,主要表现在政治性、经济性、系统性、时代性等方面。
政治性 政治对国防建设起决定作用。战争是国防活动的最高形式,“是流血的政治”。为准备和实施战争而进行的国防建设是政治斗争的重要组成部分,是为实现阶级、民族、国家或政治集团政治目的服务的,具有鲜明的政治性。政治贯穿于国防建设的始终,决定国防建设的目的、性质和发展方向,为国防建设的发展提供根本保障和动力。经济性 任何国家建设和发展,都包含着维护阶级、民族、国家或政治集团的经济利益的因素,维护和保障国家经济利益的安全是国防建设的重要任务。经济实力是国防建设的物质基础,国防建设离不开经济的支撑。雄厚的经济实力是建立强大国防的基本条件,强大的国防必须以雄厚的经济实力为后盾。国防建设现代化程度越高,对经济的依赖性就越大。建设信息化的国防,需要更加雄厚的经济实力作保障。
系统性 战争不仅是军事力量的角逐,也是国家或政治集团之间政治、经济、外交、科技、文化和各种资源的对抗。国防建设既涉及人力、物力、财力资源的合理配置,也涉及军队、武装警察和民兵的结构比例,既涉及武装力量的建设,也涉及国防科技、国防工业、国防设施、国防制度、国防动员、国防教育、国防管理等领域的建设,是一个庞大的系统工程。任何环节和要素的薄弱,都直接影响和制约国防建设的质量效益。按照体系建设的思路,全面协调可持续地建设和发展,才能从总体上提高国防建设的水平。
时代性 国防建设的理想目标是通过不断增强国防力量,慑止外敌入侵。进行国防建设主要是为了对抗外来的威胁,针对现实和未来的威胁性质和程度、战略对手的特点和可能的反应,采取相应的对策加强国防建设,这是国防建设的基本属性。国防建设既要与时代发展相同步,体现时代特征,还必须具有较强的前瞻性,顺应时代发展,以适应未来一段时期内国防的总体需求。
国防建设的内容 随着国际战略形势的变化和新军事革命的发展,各国相应地调整国家安全战略,国防建设的内容不断丰富。现代国防建设的内容主要包括国防体制建设、武装力量建设、国防经济建设、战争动员建设、国防教育、边防建设、人防建设和国防法制建设等。
国防体制建设 国防体制作为国家关于国防组织形式、机构设置、领导隶属关系和管理权限划分的制度,是国家体制的重要组成部分,通常受国家政治、经济、军事、外交等方面的影响和制约。世界各国的国防体制,没有统一的模式,但都具有各自的鲜明特点,通常包括国防最高决策机构、武装力量统帅机构、国防建设领导管理机构、武装力量体制、常备军体制、国防后备力量体制、国防经济体制、国防教育体制、国防动员体制、国防交通体制和人防体制等。国防体制建设,总体上以国家的宪法、法律、法规和国防政策为依据,保证国家权力机构、最高军事机构的集中统一领导。国防体制建设在相对和平时期,要适应国防建设,增强国防实力和潜力,做好向战时体制转变的准备;在战争时期,应着眼于强化对进行战争的高度集中统一的领导,快速有效地实施战争决策和指挥,协调各个领域和各条战线,充分发挥国防能力,发掘国家的战争潜力,确保战争的胜利。进入21世纪,世界许多国家更加注重把平时和战时的国防体制有机地结合起来,理顺国防体制中各个方面的关系,以适应现代国防建设和信息化战争的要求。
武装力量建设 武装力量是国家或政治集团所拥有的各种武装组织的统称。一般以军队为主体,由军队和其他正规的、非正规的武装组织组成。通常由国家或政治集团的最高领导人统率。武装力量是国家政权的重要组成部分,是国家或政治集团实现阶级统治、推行内外政策的暴力工具。统治阶级依靠武装力量巩固政权,被统治阶级依靠武装力量夺取政权。各国建设和运用武装力量,抵御外敌的侵略和颠覆;有的国家把武装力量作为对外侵略扩张的工具。
世界各国武装力量的构成各异,但按基本职能和性质,大体可区分为军队(常备军)、预备役部队、武装警察和群众武装四种基本成分。各国按不同的结构形式,将各种武装组织有机地结合起来,构成了适合本国国情和维护国家安全的武装力量,大体可概括为单一武装组织和两种、三种、四种以上武装组织相结合等四种构成形式。采取四种武装组织相结合形式的,由常备军、预备役部队、武装警察和群众武装构成。采取三种武装组织相结合形式的,又可分为两类:一类是由常备军、预备役部队和武装警察相结合;一类是由常备军、武装警察和群众武装相结合。采取两种武装组织相结合形式的,主要指常备军与武装警察相结合。此外,也有个别国家采用常备军与民兵相结合的形式。少数较小的国家和地区实行单一的武装组织形式,只有警察或少量军队或群众武装。随着战争形态和作战样式的发展,在武装力量建设上,各国都在探求既能保持武装力量高度战备水平,又能节省军费的途径;重视改革和完善武装力量的组织体制,以精干高效的军队为重点进行建设,提高其整体战备水平和作战能力;加强后备力量和快速动员制度建设,推进现役部队与预备役部队一体化建设进程;加快信息化建设的步伐,提高武装力量的整体作战水平。
中华人民共和国建立后,由传统的野战军、地方军和民兵相结合的武装力量体制发展成为由人民解放军、人民武装警察部队和民兵相结合的武装力量体制。人民解放军是武装力量的主体,担负巩固人民民主专政、巩固国防、保卫祖国的任务。人民武装警察部队是武装力量的重要组成部分,担负保卫国内安全的任务。民兵是不脱产的群众武装组织,是武装力量的组成部分,是人民解放军的助手和后备力量。中华人民共和国武装力量是执行革命的政治任务的武装集团。坚持中国共产党对武装力量的绝对领导,坚持全心全意为人民服务的宗旨,保持军队的无产阶级性质,坚定地贯彻执行中国共产党的纲领路线方针政策等,是中国武装力量建设的根本原则,也是区别于一切剥削阶级武装力量的根本标志。
国防经济建设 国防经济是保障国家安全、满足军事需求的经济活动、经济过程和制度安排的总称。国民经济的特殊组成部分。平时,保障国家安全需求,应对危机,遏制战争;战时,为战争提供物质技术手段,保障赢得战争胜利。国防经济建设是国家为保障国防需求而进行的新建、扩建、改建国防经济设施及建立健全国防经济管理体制等方面的活动。主要包括国防工业和为军品生产协作配套的基础工业、国防交通运输和通信设施、国防科技设施及军事人员生活基础设施等方面的建设。其核心是国防科技工业和国防工业及与之相适应的基础工业的建设。
国防科技工业为国防建设提供现代化的军事装备,是国家综合国力的一项重要标志。科学技术的迅猛发展,以及由此引起的军事装备现代化水平的日益提高,对国防科技工业建设提出了更高要求。世界各国特别是发达国家都十分重视国防科技工业建设。中国加快国防科技工业改革创新,推进军工企业战略性结构调整、专业化重组,提高军事装备研制的自主创新能力,努力构建军民融合的国防科技工业新体系。一是推进体制机制创新。根据军事装备建设和社会主义市场经济发展需要,不断改革国防科技工业管理体制,建立政府调控有效、社会资本参与、中介服务规范、监督管理有力、军民良性互动的新型投资体制,开放性国防科技工业发展格局逐步形成;加速推进军工企业体制机制转变,建立小核心、大协作的国防科技工业创新体系。二是完善军事装备科研生产体系。建立健全军事装备科研生产许可制度,加强军事装备基础能力建设,强化国防科技工业创新体系建设。三是加强对外合作。国防科技工业按照互利共赢、共同发展的原则开展对外合作;积极开展军民融合高新技术产业的对外合作,大力开发高新技术、高附加值的民品。
国防工业是生产武器装备、军用器材和军队生活用品及国防生产所需特殊原材料的工业门类。主要包括兵器工业、航空工业、舰船工业、电子工业、核工业、航天工业、军需工业等。国防工业的发展水平,直接关系到军队军事装备现代化的程度。进入21世纪,中国国防工业不断调整产业结构,发展高新技术产业,重点发展电子、航天、新材料工业等,使国防工业结构由消耗大量人力、材料、能源为主的传统型向高新技术为主的产业结构转化;改造传统的国防工业,主要通过大力发展高新技术,改造传统的生产工艺,降低成本,提高军品的战术技术性能,国防工业企业管理手段也向着高效化、科学化方向发展;深化军民融合,并在技术上通过扩大军品和民品的通用化、标准化程度,促进国民经济的发展,增强战时军品生产动员潜力;发展国际间的交流与合作,通过军品的联合研制、开发,加强国际间的经济技术合作。
战争动员建设 战争动员是国家或政治集团为应对战争或其他军事危机,使社会诸领域全部或部分由平时状态转入战时状态的活动。按领域不同,可分为武装力量动员、经济动员、政治动员、人民防空动员和科技动员;按资源不同,可分为人力动员、物力动员和财力动员;按规模不同,可分为总动员和局部动员;按方式不同,可分为公开动员和秘密动员;按时机不同,可分为战前动员和开战后动员;按阶段不同,可分为战争初期动员、战争中期动员和战争后期动员。战争动员分为动员准备、动员实施和复员。决定动员实施的权限,属于国家最高权力机构,动员令通常由国家元首或政府首脑发布。
战争动员属于战略问题,直接影响到战争的进程和结局,关系到国家的安危。平时的动员准备是战时动员实施的基础。平时做好动员准备,积蓄强大的经济实力和后备力量,不仅对战时实施快速动员、夺取战争胜利具有重要作用,而且可以起到遏制战争、威慑敌人的作用。战争动员建设主要包括:建立健全动员体制;制定动员计划;实行常备军和后备力量相结合制度;坚持平战结合、寓军于民,提高国民经济动员能力;发展先进的军事科学技术;做好资源调查;加强国防教育。
国防教育 国防教育是为捍卫国家主权、领土完整和安全,防御外来侵略、颠覆和威胁,对全民传授与国防有关的思想、知识、技能的社会活动。主要包括国防理论教育、国防精神教育、国防历史教育、国防形势教育、国防政策教育、国防科技教育、国防法制教育、国防常识教育、国防技术战术训练,以及相关的科学技术知识教育。国防教育是建设和巩固国防的基础,是增强民族凝聚力、提高全民素质的重要途径。中国各级政府和有关部门依照国防教育法,贯彻全民参与、长期坚持、讲求实效的方针,实行经常教育与集中教育相结合、普及教育与重点教育相结合、理论教育与行为教育相结合的原则,开展多种形式的国防教育,提高全民国防观念。国家设立国防教育办公室,各省、自治区、直辖市和大部分市、县成立国防教育领导机构和办公室。国家以公务人员、青少年学生和民兵、预备役人员为重点开展全民国防教育。将国防教育纳入公务员理论学习计划和中共党校教学体系,在各党校开设国防教育课程,并通过专题讲座、到军营过“军事日”和短期训练等形式,强化公务人员履行国防职责的意识。将国防教育内容纳入各级各类学校教学课程,对青少年学生进行国防知识和爱国主义教育。对民兵、预备役人员的国防教育,主要结合政治教育、组织整顿、军事训练进行。
边防建设 边防是国家为保卫主权、领土完整和安全,维护海洋权益,防御外敌入侵,在边境地区、管辖海域和领空进行的防卫和管理活动。因防卫和管理的范围不同,区分为边防、海防和空防,中国一般统称为“边防”。边防是维护国家主权、领土完整和海洋权益的第一道防线,是国防的战略前沿;巩固的边防,是边疆稳定和发展的重要因素,是发展睦邻友好关系的桥梁和纽带。加强边防建设,重点是使边防部队拥有先进的武器装备,进行必要的战场建设,改善执勤条件和执勤手段,增强有效控制边界、海疆、空防和应对武装冲突或突发事件的能力。边防斗争涉及军队和政府的许多部门,必须实行高度的集中统一领导,坚持军民联防的原则,完善军警民联防体制,充分发挥全民的整体威力,运用正确的斗争策略,确保边防的安全。
人防建设 人民防空是动员和组织人民防范和减轻空国防建设 3袭危害或其他灾害的措施和行动。通过运用伪装、掩蔽、疏散等防护手段和采取抢救、抢修等措施,达到保护人民生命财产安全、减少国民经济损失、保存战争潜力的目的。人民防空建设坚持依法建设、依法管理,实行人民政府和军事机关共同管理的双重领导体制。基本任务是:制定人民防空建设规划,组织修建人民防空工程,建立人民防空通信和警报系统,制定人民防空计划和人民防空预案,组织和训练人民防空专业队伍,对全民进行防空知识教育。人民防空建设坚持长期准备、重点建设、平战结合的方针,贯彻与经济建设协调发展、与城市建设相结合的原则,立足做好信息化条件下防空袭斗争准备。
国防法制建设 国防法制建设是国防领域的立法、执法、司法、监督、法制教育和法律服务等实践活动。是国防建设的重要方面,也是国家法制建设的重要组成部分。目的是为了指导和规范国防和军队建设,为国防和军队现代化建设提供有力的法律保障,加快国防立法步伐,建立起以国防法为龙头的、反映国防和军队建设发展规律的、科学的国防法律法规体系和制度。通过立法监督、行政执法监督、司法监督和官兵的群众性监督及民主手段等方式进行国防法制建设,将国防活动置于严格的法律监督之下,使国防和军队建设及各项法律法规和规章得到有效的贯彻实施。建立健全行政诉讼制度,保证对有关行政违法的责任人依法追究责任;建立健全司法制度,保障受到侵害的单位和个人的合法权益得到必要的补偿,使国防法规的正确实施得到保证;建立高素质的执法、司法队伍,加强国防法制建设,进行国防法制宣传教育,增强法律意识,自觉依法履行国防职责,并且勇于同违法行为作斗争。大力开展国防法治理论研究,完善国防法治理论的研究内容,逐步建立起适应发展需要的国防法治理论体系。
国防建设是国防的产物,而国防是随着国家的产生而产生的。自从人类社会出现了国家及国防之后,国防建设就成为人类社会活动的重要组成部分。随着人类社会的发展演变,国防建设先后经历了古代、近代和现代三个历史时期,完成了从简单到复杂、从低级到高级、从粗放到集约的发展演变。
古代的国防建设 这一时期的国防建设产生于奴隶制社会初期,成熟于奴隶制社会中期,并在奴隶制社会后期和漫长的封建社会中得到发展和完善。随着冷兵器和火器在军事上的广泛运用,国防建设完成了从“民军制”向常备军制、从“取用于民”到“取用于国”的转变。
奴隶制社会国防建设的发展 奴隶制社会初期,国家统治者出于对外防御和攻伐、对内镇压阶级反抗的需要,开始进行国防建设。当时,由于社会生产力低下,国家的物力、财力不足以供养一支常备军队,民军制(民兵制)就成为早期奴隶制国家的共同选择。古希腊和古罗马在奴隶制初期,实行“公民兵”制度,战时靠动员公民兵作战。凡列入民军或战时有出征义务的人,都必须为自己准备矛、剑、衣甲、圆盾等武器装备。在国防领导体制建设上,古王国时期的埃及设有军械院,负责制造武器、建造船只和防御工事构筑等国防建设的事务。古希腊的雅典在公元前5世纪建立的国家权力机构——公民大会和五百人会议,都负有国防建设之责。在战时动员制度建设上,为保证民军制度的实行,各奴隶制国家都制定了严酷的兵役法律。古巴比伦王国的汉穆拉比法典规定:有兵役义务者在得到田地、园圃使用权和获益权的同时,必须承担随时听候征召参军打仗的义务。常备军出现之后,各奴隶制国家开始以常备军建设为主全面履行国防建设职能,常备军队和后备力量建设、武器装备的生产、国防经费和战略物资的储备、边防建设、国防交通等项国防建设事业得以全面展开。到奴隶制社会后期,国防体制建设、武装力量建设、国防动员建设、国防工程建设和国防法制建设等国防建设活动普遍展开,从而促进了国防建设的发展。
中国古代社会,约公元前21世纪从原始社会过渡到奴隶制社会,并建立了中国历史上第一个奴隶制的国家——夏朝。夏朝建立了“兵出于农,计田赋以出兵事”的民军制兵役制度,这是中国最早的兵役制度。商朝取代夏朝后,仍然实行“兵出于农”的政策,军队“有常数而无常人”。至春秋战国时期出现了完整意义上的国防建设。春秋战国时期,各诸侯国崇尚武备,重视国防建设,采取修明政治、变法图强,繁荣经济、裕民固本,改革军制、演武练兵等办法富国强兵,图强称霸。随着《孙子》、《吴子》、《司马法》、《孙膑兵法》、《尉缭子》、《六韬》等一大批军事理论著作的问世,特别是春秋末期军事家孙武所著的《孙子》,有关军队组织编制、将领选拔、国防费用和武器装备管理等国防建设思想得以系统提出,使国防建设思想得到丰富和发展,对当时的国防建设产生了积极作用,对后世的国防建设也具有重要的指导意义。
封建社会国防建设的发展 公元5世纪,欧洲进入封建社会后,国家与军队受到封建领主和宗教神权控制,国防建设处在长期混乱和动荡多变的状态。中央集权国家相继建立后,国家统一领导的常备雇佣军取代了封建领主的军队。13世纪,随着火药与火器传入欧洲,欧洲的火器发展很快,先后研制了火门枪、火绳枪、燧发枪和各种火炮。火药、火器在西方国家军队的运用,使军队装备、编制及战争发生了较大变革,也改变了国防建设的面貌。瑞典国王古斯塔夫二世· 阿道夫创造了集中使用火炮、实施一侧突击的作战方法,对国防建设的发展起到重要作用。随着步兵的迅速发展和炮兵的出现,欧洲水陆各种作战样式普遍使用了火枪、火炮,连、营、团、旅成为军队的建制单位,军队制度逐渐统一,军事训练更加严格,国防建设进一步发展。
公元前221年,秦始皇统一六国,结束战国七雄争霸的局面,建立起中国历史上第一个统一的封建国家。物质财富的增长和社会生产力的提高,促进了封建国家的国防建设。秦朝时期,为抗拒外敌入侵,采取了巩固集权、促进统一,筑路通邮、置燧报警,北逐匈奴、大修长城,南征北战、设郡而治等措施以巩固国防。西汉初期,面对军力强大的匈奴,被迫实行“和亲政策”,赢得了一个相对和平的时期,并推行了一系列“文武并用”的治国安邦政策。此后,实施攻势防御,注重发展骑兵部队,运用“以骑制骑”的战略思想,对匈奴实施大规模远距离奔袭作战,经过200多年的汉匈战争,消除了匈奴对北部边境的威胁。同时,实行军屯实边、强边固防的边防措施,增强了国防实力,推动了国防建设的发展。隋朝,以富国强兵和社会安定为目标,对兵制进行了重大改革,由过去的兵民分离、兵民分治改为兵民合治、寓兵于农的军事制度。唐朝,制定了革新政治、发展经济、强化国防军事、抚内睦邻的治国之策,成功地实现“中国既安、四夷自服”的国防战略构想。宋朝,由于中央集权的过度集中,导致了军力削弱,“冗官”、“冗兵”、“冗费”泛滥成灾,国防危弱。元朝统一中国后,采取了招贤纳士、广采众议、改革蒙古制度等措施,建立了元代大一统的政治、经济、军事制度。其国防方略为历代政治家所推崇。明朝,军队“屯田自食”,发展生产,设立卫所,修建长城,制定了既不“倚中国富强”无故兴兵,也反对国外扰边、侵略的睦邻自固政策。清朝前期,朝廷注重国防建设,先后取得了平定“三藩”、统一台湾、收复雅克萨、平定准噶尔的胜利。清朝后期,统治阶级重内轻外,思想保守,政治昏暗,军队腐败,国防建设日渐衰弱。
近代的国防建设 1640年爆发的英国资产阶级革命,标志着人类历史开始进入资本主义时代。当资产阶级政权得到巩固之后,特别是资本主义国家由自由资本主义过渡到帝国主义阶段后,其国防建设逐步暴露出扩张性。
近代前期国防建设的发展 资本主义国家的国防建设开始之初,是以扩大和保护商品生产为轴心进行的。商品意识和国防意识有着深刻的内在联系。商品所至,必有国防力量相随;国防力量所至,必有商品随后跟进。资本主义商品意识的内涵,左右着国防意识的实质。为了在世界范围内攫取原料,开拓市场,资本主义列强依靠军队,开始进行野蛮的领土扩张与殖民地征服,到处诉诸武力,从而使国防远远超出了国界。资本主义发展的需要带来了军备的扩张和国防实力的急剧膨胀。从19世纪中叶起,欧洲各资本主义国家都拥有装备精良的庞大常备军。与此同时,在资本主义各国强兵措施和炮舰政策的影响下,一些独立或半独立的国家,也开始注意从体制编制、武器装备等方面加以改进,加强国防建设。
资本主义国家在逐步实现工业化和建立近代国防的过程中,中国的封建制度却仍然处于根深蒂固的状态。清朝政府在小农经济基础上进行的国防建设以及由此形成的国防能力,逐步落后于发达的资本主义国家,并最终形成时代的落差。因此,从1840年第一次鸦片战争开始,中国在与资本主义强国的较量中,屡遭失败,并与侵略者签订了一个又一个丧权辱国的条约,逐渐沦为半殖民地半封建社会。鸦片战争后,面对日益严重的民族危机,许多有识之士积极探求民族振兴和国家富强的道路,提出“师夷之长技以制夷”的思想,标志着中国近代国防思想的萌发。19世纪60年代后,清政府中一部分实力派官员开始引进、仿造西方近代枪炮、战舰,按照西方的模式编练军队,中国军队逐渐进入装备热兵器的时代。70年代后,面对严峻的边疆危机,清政府采纳了左宗棠等人提出的“海防”与“塞防”并重的国防战略方针,取得了收复新疆战争的胜利,建立了以北洋海军为主的近代海军,发展近代军事教育。甲午战争失败后,清政府全面变革军制,按照西法编练新军,标志着中国国防建设正式进入近代化轨道。
近代后期国防建设的发展 19世纪末20世纪初,各主要资本主义国家先后由自由资本主义过渡到帝国主义阶段,国防建设出现新的特征。垄断与夺取投资场所和原料输出地代替了自由贸易和自由竞争,战争频繁,手段越来越多,规模越来越大,整个地球几乎被几个帝国主义大国瓜分完毕。他们把国家的一切都纳入战争轨道,倾国家之全力加强国防建设以准备战争和进行战争。20世纪上半叶,先后爆发了两次世界大战。随着交战双方大量使用坦克、飞机、潜艇、航空母舰等机械化兵器,出现了一系列新的作战样式和军事理论。战争规模不断扩大,各主要参战国以全部国力应对战争。在武力战的同时,出现了外交战、经济战、科学技术战和思想文化战等。战场上的胜负,很大程度上取决于交战国综合国力的水平,国防建设呈现出综合性、全民性的特点。
20世纪20年代,V.I.列宁在领导俄国十月社会主义革国防建设 5命及其以后的战争中,丰富和发展了K.马克思、F.恩格斯的人民战争思想,创建了无产阶级革命军队,提出了建军原则和国防建设理论,把国家安全视为国家发展的首要条件。“全国所有一切人力物力全部都用于革命防卫事业”(《列宁全集》第27卷第15页)。苏联工人阶级和劳动群众经过浴血奋战,使政权得到初步巩固。之后,坚持综合性国防,强化全民国防观念。第二次世界大战之前,苏联实施的三个五年计划,实际上主要是国防建设计划。增强国力,巩固国防,成为全国奋斗的目标。与此同时,国家通过各种方式和途径,教育、引导工人阶级和劳动群众把自己的职业、行为与国防建设联系在一起。J.斯大林在领导苏联人民反抗法西斯德国侵略的卫国战争中,进一步发展了马克思列宁主义的国防建设理论,强调要创造一切技术上和经济上的必要前提来最大限度地提高国防力量,对夺取反法西斯战争的胜利和促进国防建设理论的发展,起到重要的指导作用。
19世纪末20世纪初,以孙中山为代表的一批资产阶级革命家,肩负起救国的历史任务。孙中山制定的国防计划,从国防经济、国防外交、国防教育、国防军建设、国防目标等几十个方面,提出了国防建设的宏观设想。1911年中华民国成立后,结束了统治中国几千年的封建专制制度,也推动了中国近代国防的发展。在北洋政府和国民党政府统治时期,建立了空军,陆军的规模有较大发展,兵种增多,并装备了更为先进的武器装备。一些爱国将领和军事理论家也先后提出富国强兵主张,蒋百里的《国防论》、杨杰的《国防新论》等,比较系统地探讨了国防理论问题。
中国共产党成立后,以毛泽东为主要代表的中国共产党人,在国家建设和国防建设的一系列重大问题上,有许多精辟的论述。在长期的革命战争中,中国共产党领导和指挥人民军队作战,组织和武装广大的人民群众参战,取得了革命战争的胜利,为国防和军队建设提供了经验。毛泽东军事思想深刻揭示了中国革命战争与国防和军队建设的特殊规律,是国防和军队建设的科学指南。
现代的国防建设 第二次世界大战以后,世界一些国家在国防建设中形成了不同的发展模式,呈现出不同的发展规律和特点。
现代世界国防建设的发展 第二次世界大战结束后,世界的军事战略格局很快进入苏、美两大政治集团的冷战局面,直到苏联解体才告结束。在此期间,参与冷战的各主要国家,在短期内摆脱了核大战理论给国防建设带来的消极影响,从应对可能再次爆发的世界大战出发,以占领国防科技制高点为核心,投巨资对国防各领域进行大规模的开发建设,使国防建设更加符合现代战争及军备竞赛的要求,从而给国防建设带来新的变化。主要表现在:武装力量长期保持较大规模,美、苏两国常备力量的规模高峰时都在400万以上,此外还有数以千万计的后备力量;包括武器装备在内的战略物资储备数量惊人,一般可以满足数百万军队作战三个月至半年的需要;核技术、电子技术、空间技术、计算机技术、红外线技术等新技术得到重视和开发,并广泛运用于国防建设领域;以防备核袭击为主要目的的民防建设成为国防建设的重要内容;经济和社会建设项目更加符合国防要求,国防动员潜力得到更为全面的开发利用;意识形态的斗争浸透到国防建设的诸多方面;整个国防建设处于临战或高度的战备状态。冷战结束后,世界各主要国家在把国防建设恢复到正常状态的同时,开始把国防建设的着眼点从大规模全面战争转移到信息化程度较高的局部战争上来。为此,各国实行“精兵”路线,大幅度压缩武装力量规模,许多国家以募兵制取代义务兵役制,将过剩的国防工业生产能力转移到民用工业,使战略物资储备由实物储备转向能力储备,国防科技工业优先开发高新技术装备,国防动员建设走上“应战”与“应急”相结合的道路;信息通信特别是互联网领域的国防建设得到重视和加强。
现代中国国防建设的发展 中华人民共和国建立后,国家把国防建设摆在十分重要的位置,并在建国初期取得了抗美援朝战争的胜利。1953~1964年,国防建设进入和平发展轨道。期间,在苏联的援助下,中国迅速拥有了现代的国防工业体系,军队的正规化建设取得显著成绩,武器装备和教育训练水平得到显著提升,义务兵役制及预备役制度得到全面实行,以沿海为一线的“三线”国防能力布局初步形成,国防动员计划工作、国防交通、战略物资储备、民用工业动员能力储备等国防动员建设得到全面展开。1965~1985年,为应对来自世界军事强国的战争威胁,国防建设被提到国家建设的突出位置,整个国防建设进入临战准备状态。主要表现在:国家集中大量的物力、财力用于国防及相关领域的建设;军队的总规模不断扩大,最高时达到600万左右;国防工业建设规模着眼于支持数百万军队和数千万基干民兵长期作战的需要;数以千万计的民众投入防空掩体建设;“常备不懈”、“准备打仗”成为国防教育的主要内容;国防工程建设和战场建设沿主要战略方向全面展开。1985年以后,将国防建设的战略指导思想从临战状态转入和平建设轨道。此后,国防建设的基点逐步从大规模全面战争转到局部战争上来,大幅度压缩常备力量和后备力量的规模,军队在进一步加强机械化的同时加强信息化建设;统筹国防建设与经济建设,国防工业走上“以军为主,以民养军”和“军转民”的道路,坚持军民融合式发展;实行义务兵役制与志愿兵役制相结合的兵役制度,不断调整完善国防动员体制;深化以爱国主义为核心的国防教育,增强全民国防观念,国防法制得到明显加强,国防建设现代化的水平日益提高。
当前和今后一个时期,随着世界多极化和经济全球化深入发展,各主要发达国家和发展中国家的战略利益将发生重大改变,多元化的国际战略格局将加速形成,在和平发展的大趋势下,不安全的因素也在增长。因此,各国借助于科学技术特别是信息技术的飞速发展,以世界新军事革命为契机,加速推进国防现代化建设,应对以信息化条件下局部战争为主要样式的安全威胁,国防建设出现了新特点,呈现出新的发展趋势。
国防建设的地位更加重要 由于领土争端、主权归属等大量历史遗留问题的存在,霸权主义、强权政治和新干涉主义的存在和发展,以及各国国际地位和利益诉求的改变等原因,部分国家和地区之间的军备竞赛有愈演愈烈之势。因此,从世界范围看,国防建设在相当长的时间里,总的趋势不仅不会削弱,反而将日益得到巩固和加强。
国防建设的信息化水平全面提升 信息技术在国防领域的广泛运用并由此产生的前所未有的国防效能,使许多国家坚信,未来国防能力的强弱将取决于国防建设的信息化程度。努力实现信息化,将成为许多国家国防建设和发展的主要目标。为此,各国将大力研制开发信息技术,在提高武器装备信息化水平的同时,组建多种用途的信息化部队,以全面提升信息化对抗能力。
国防建设的国际合作更为广泛 随着经济全球化的进一步发展和各类新兴国际组织的出现,以及国际互联网络在全球各地的广泛应用,国家与国家之间、地区与地区之间的依存度日益提高。各国将从国家的根本利益出发,利用军事资源避免国际争端、国际冲突、国际危机以及国际恐怖活动带来的安全威胁,更加注重建立并发展在国防建设上的国际合作,改善本国的安全环境,为国家的安全和发展创造更为有利的条件。
国防建设创新发展的周期进一步缩短 当代科学技术发展日新月异,武器装备更新换代的速度前所未有,国防建设的新思想、新方法不断推出,军队体制编制和作战方法频繁改进,导致国防建设创新发展的周期进一步缩短。在这种情况下,各国都将更加注重建立和发展国防建设的创新机制,不断提出创新理论,扶持和推动国防建设各领域的创新活动,及时推广和运用各类军事创新成果,使之迅速转化为新的国防能力。
国防建设的军民融合程度进一步提高 由于现代战争是综合国力的较量,国防建设早已延伸到社会的政治、经济、文化等非军事领域,使非军事领域具备国防功能,将始终是国防建设的重要任务。随着新技术、新材料在国防建设中的广泛运用,国防建设的费用不会因为军队规模的减少而减少,反而会出现居高不下的情况。因此,贯彻和实施军民融合的战略方针,开发利用社会资源,取得“少投入,多产出”的国防建设效能,成为各国国防建设的共同选择。民用高新技术的研发将得到各国政府和军队的重视与扶持,军事教育与国民教育重叠的部分将依托国民教育,国防和军队建设所需要的高素质专业技术人才将主要由地方培养,军队保障的社会化程度将进一步提高,社会和经济建设项目贯彻国防要求的工作将进一步加强。